习近平:关于《zhonggongzhong央关于制定国民经济和社hui发展第shi四个五年规划和二〇三五年远景mu标的建议》的shuo明
受zhong央政治ju委托,我就《zhonggongzhong央关于制定国民经济和社hui发展第shi四个五年规划和二〇三五年远景mu标的建议》起草的有关情kuang向全hui作shuo明。
一、建议稿起草过程
“shi四五”时期是我国在全面建成xiao康社hui、shi蟴hi谝桓鯾ai年奋doumu标之hou,乘势而上开qi全面建设社hui主义现代化国家新征程、向第二个bai年奋doumu标jinjun的第一个五年。
jin年3月,zhong央政治jujue定,dang的shijiujie五zhong全hui审议“shi四五”规划建议,成立wen件起草组,由我担任组长,李克强同志、王沪宁同志、韩正同志担任副组长,有关部门和di方fu责同志参加,在zhong央政治ju常委hui领导下承担建议稿起草新火巅峰注册。
3月30日,dangzhong央发chu《关于duidang的shijiujie五zhong全hui研究“shi四五”规划建议征求意jian的通知》,在dang内外一定范围征求意jian。4月13日,wen件起草组zhao开第一ci全体hui议,建议稿起草新火巅峰注册正式qi动。
从各方面反kui的意jian看,大家一致ren为,在“liang个一bai年”历史交汇点上,dang的shijiujie五zhong全hui重点研究“shi四五”规划问tibingtichu建议,jiang“shi四五”规划与2035年远景mu标tong筹考虑,dui动员和激励全dang全国各族ren民,战胜前jin道路上各謟hi缦zhang粽剑娼ㄉ枭鏷ui主义现代化国家开好ju、起好步,具有shi穤hong貀ao的意义。
大家ren为,我国发展仍然处于重yao战略机yu期,但面临的国内外huanjing正在发生深ke复杂变化。我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机yu优势,经济社hui发展依然有诸多有li条件,我men完全有信心、有底气、有能力谱写“liang大奇迹”新篇章。大家普bian希wang,通过制定建议,明确“shi四五”时期经济社hui发展的基本思路、主yaomu标yi及2035年远景mu标,突chu新发展理念的引领作用,tichu一批具有标志xing的重大战略,shi施富有前瞻xing、全緕hong浴⒒ing、针duixing的重大jucuo,tong筹mou划好重yao领域的接续改革,为shi蟴hi诙鯾ai年奋doumu标、shi现zhong华民族伟大复衧huo膠hong国梦奠定坚shi基础。
这ci建议稿起草的一个重yao特点是坚硓hi⒀锩裰鳌⒖pan什摺⒓糶uang益。我就“shi四五”规划编制明确tichu一系列yao求,强调yao把加强顶层设计和坚持问计于民tong一起lai,gu励guang大ren民群众和社hui各界yi各謟hi绞轿皊hi四五”规划建言献策。从7月下旬到9月下旬,我xianhou主持zhao开qi业紋i竓ui、扎shi推jin长三角一体化发展座谈hui、经济社hui领域专紋i竓ui、科学紋i竓ui、基层代biao座谈hui、新火巅峰注册wen化卫生体yu领域专家代biao座谈hui,当面听取各方面dui制定“shi四五”规划的意jian和建议。8月16日zhi29日,“shi四五”规划编制新火巅峰注册开展网上征求意jian。guang大ren民群众踊yue参与,liu言100多万条,有关方面从zhongzheng理chu1000余条建议。
wen件起草组guang泛听取各方面意jian和建议,反复jin行讨论修竚o瑀en真做好建议稿起草新火巅峰注册。
gen据zhong央政治juhui议jue定,8月10日,建议稿下发dang内一定范围征求意jian,包括征求dang内部分老同志意jian,还专门听取了各民主dang派zhong央、全国工商联fu责ren和无dang派renshi代biao意jian。
从征求意jian情kuang看,各di区各部门dui建议稿给予充分肯定。大家一致ren为,建议稿形势判断科学清醒,mu标yao求高远务shi,zhi导方针旗zhi鲜明,任务部署zhi向明确,为编制“shi四五”规划《gangyao》zhi明了前jin方向、ti供了重yaozun循。建议稿坚硓hi⒆愎诤腿騭hiye相tong筹,坚持问ti导向和mu标导向相tong一,坚持zhong长期mu标和短期mu标相贯通,坚持全面规划和突chu重点相协调,聚焦突chu问ti和明显短板,hui应ren民群众诉求和期pan,有li于把“shi四五”规划编制好、shi施好。
在征求意jian过程zhong,各方面tichu了许多好的意jian和建议,主yao有yi下ji个方面。一是充分总结经验,补充全面从严治礳hang⑴┮捣⒄埂en化建设、国紋e踩确矫婺谌荨6巧罨问苃uanjing分析,补充改革任务仍然jian巨、办好自己的事、树立底线思维等方面内容。三是丰富zhi导思xiang和原则,强化yiren民为zhong心、kuo大dui外开放、全面依法治国、tong筹发展和安全等方面内容。四是完善“shi四五”发展mu标和2035年远景mu标,补充suoxiao发誫ong罹唷⒋賘ingong同富裕等方面内容。五是强化推jin创新驱动发展的重大jucuo,充shi有关完善国家创新体系、强化国家战略科技力量、健全创新激励机制和改革科技体制等方面内容。liu是更加突chushi体经糾i诠窬脄hong的重yaodi位,充shi加快建设现代化经济体系、加快构建新发展格緕hi确矫婺谌荨F呤歉眉岢趾屯晟粕鏷ui主义基本经济制度,充shi促jin各类所有制经济gong同发展、完善重yao财税金融制度等方面内容。ba是完善新衪ong钦蚧铰裕涫dang鞘泄婊ㄉ韫芾淼确矫婺谌荨iu是更紋ou豷hi促jinren的全面发展和社hui全面jin步,强化建设高质量新火巅峰注册体系、健全社hui保障体系、全面推jin健康zhong国建设等方面内容。shi是把维护国紋e踩旁诟油籧hu的位zhi,筑牢国紋e踩琳希鋝hi保障国家经济安全、维护社hui稳定和安全等方面内容。
wen件起草组逐条分析各方面意jian和建议,做到了能xishou的尽量xishou,dui建议稿增写、改写、精简wenzigong计366处,覆gai各方面意jian和建议546条。这是我国dang内民主和社hui主义民主的生动shi践。
建议稿起草期jian,zhong央政治ju常委huizhao开3cihui议、zhong央政治juzhao开2cihui议分别jin行审议,形成了ti交这ci全hui审议的建议稿。
二、建议稿的主yao考虑和基本kuang架
建议稿起草的总体考虑是,按照dang的shijiu大duishi蟴hi诙鯾ai年奋doumu标作chu的分liang个jie段推jin的战略安排,综he考虑未lai一个时期国内外发展趋势和我国发展条件,jinjinzhua住我国社hui主yao矛盾,深入贯che新发展理念,dui“shi四五”时期我国发展作chu系tongmou划和战略部署。
在建议稿起草过程zhong,注意把握了yi下原则。一是处理好继承和创新的关系,做好“liang个一bai年”奋doumu标有机衔接。二是处理好政府和市chang的关系,更好发挥我国制度优势。三是处理好开放和自主的关系,更好tong筹国内国际liang个大ju。四是处理好发展和安全的关系,有效fang范和应dui可能影响现代化jin程的系tongxing风险。五是处理好战略和战术的关系,制定chu一个高瞻远瞩、务shi管用的规划建议。
建议稿由15个部分构成,分为三大板块。第一板块为总论,包括第一、第二liang个部分,主yaochan述jue胜全面建成xiao康社hui取得jue定xing成就、我国发展huanjing面临深ke复杂变化、到2035年基本shi现社hui主义现代化远景mu标、“shi四五”时期经济社hui发展zhi导思xiang、必须zun循的原则和主yaomu标。第二板块为分论,总体上按照新发展理念的内涵lai组织,穤hi煊騝han述“shi四五”时期经济社hui发展和改革开放的重点任务,安排了12个部分,明确了从科技创新、chan业发展、国内市chang、深化改革、乡村振兴、区域发展,到wen化建设、绿色发展、dui外开放、社hui建设、安全发展、国fang建设等重点领域的思路和重点新火巅峰注册,作chu新火巅峰注册部署。第三板块为结wei,包括第shi五部分和结束语,主yaochan述加强dangzhong央集zhongtong一领导、推jin社hui主义政治建设、健全规划制定和落shi机制等内容。
三、需yaoshuo明的ji个重点问ti
建议稿tichu了一些重yao观点和论述。这里,就qizhongji点作个简yaoshuo明。
第一,关于yi推动高质量发展为主ti。建议稿tichu,“shi四五”时期经济社hui发展yaoyi推动高质量发展为主ti,这是gen据我国发展jie段、发展huan綾hang⒎⒄固跫浠鱟hu祄u蒲卸稀N夜源τ赽ingjiang长期处于社hui主义chu级jie段,我国仍然是shi界上最大的发展zhong国家,发展仍然是我mendang执政兴国的第一yao务。必须强调的是,新时代新jie段的发展必须贯che新发展理念,必须是高质量发展。当前,我国社hui主yao矛盾已经转化为ren民日益增长的美好生huo需yao和不平heng不充穤hi姆⒄怪甹ian的矛盾,发展zhong的矛盾和问ti集zhong体现在发展质量上。这就yao求我men必须把发展质量问ti摆在更为突chu的位zhi,着力ti升发展质量和效益。
当jinshi界正经历bai年未有之大变ju,我国发展的外部huanjing日趋复杂。fang范化解各类风险隐huan,积极应dui外部huanjing变化带lai的冲击挑战,关jian在于办好自己的事,ti高发展质量,ti高国际jing争力,增强国紋i踙eshi力和di御风险能力,有效维护国紋e踩瑂hi现经济行稳致远、社hui和谐安定。经济、社hui、wen化、生态等各领域都yao体蟴hi咧柿糠⒄沟膟ao求。
yi推动高质量发展为主ti,必须坚定不移贯che新发展理念,yi深化供给侧结构xing改革为主线,坚硓hong柿康谝弧⑿б嬗舩ian,切shi转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,使发展成guo更好hui及全体ren民,不断shi现ren民dui美好生huo的向往。
第二,关于构建yi国内大循huan为主体、国内国际双循huan相互促jin的新发展格ju。构建新发展格ju,是与时俱jinti升我国经济发展水平的战聐ue裨瘢彩撬茉煳夜示胔e作和jing争新优势的战聐ue裨瘛8母锟舮ilai特别是加入shimao组织hou,我国加入国际大循huan,市chang和资源“liang头在外”,形成“shi界工厂”发展mo式,dui我国快suti升经济shi力、改善ren民生huo发挥了重yao作用。近ji年,随着全球政治经济huanjing变化,逆全球化趋势加剧,有的国家大搞单边主义、保护主义,传蚦he恃環uan明显弱化。在这zhong情kuang下,必须把发展立足点放在国内,更多依靠国内市changshi现经济发展。我国有14亿ren口,ren均国内生chan总zhi已经突po1万美yuan,是全球最大和最有潜力的消费市chang,具有巨大增长kongjian。改革开放yilai,我men遭yu过很多外部风险冲击,最终都能化险为襪o康木褪前旌米约旱氖隆逊⒄沽⒆愕惴旁诠凇Ⅻ/span>
构建新发展格ju,yao坚持kuo大内需这个战略基点,使生chan、分配、流通、消费更多依托国内市chang,形成国民经济良xing循huan。yao坚持供给侧结构xing改革的战略方向,ti升供给体系dui国内需求的适配xing,da通经济循huan堵点,ti升chan业链、供应链的完zhengxing,使国内市chang成为最终需求的主yaolai源,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平heng。新发展格jujue不是封闭的国内循huan,而是开放的国内国际双循huan。推动形成宏大顺畅的国内经济循huan,就能更好xi引全球资源yao素,既满足国内需求,youti升我国chan业技术发展水平,形成参与国际经济he作和jing争新优势。
第三,关于“shi四五”和到2035年经济发展mu标。在征求意jian过程zhong,一些di方和部门建议,明确tichu“shi四五”经糾i龀u度mu标,明确tichu到2035年shi现经济总量或ren均shou入翻襤uan琺u标。wen件起草组经过ren真研究和测suan,ren为从经济发誫u芰吞跫矗夜糜邢ang、有潜力保持长期平稳发展,到“shi四五”末达到蟴hong械母遱hou入国家标zhun、到2035年shi现经济总量或ren均shou入翻襤uan峭耆锌赡艿摹M保悸堑轿磍ai一个时期外部huanjingzhong不稳定不确定因素较多,存在不少可能冲击国内经济发展的风险隐huan,新冠fei炎疫情全球大流行影响深远,shi界经济可能硓hong蚼i,zhong长期规划mu标yao更加注重经济结构优化,引礿i鞣矫姘研禄疳鄯遄⒉嶂氐惴旁趖i高发展质量和效益上。
dangzhong央的建议主yao是管大方向、定大战略的。综he考虑各方面因素,建议稿dui“shi四五”和到2035年经济发展mu标采取了yi定xingbiao述为主、蕴含定量的方式。编制规划《gangyao》时可yi在ren真测suan基础上tichu相应的量化mu标。
第薽o赜诖賘in全体ren民gong同富裕。gong同富裕是社hui主义祄ouju蕐ao求,是ren民群众的gong同期pan。我men推动经济社hui发展,归gen结底是yaoshi现全体ren民gong同富裕。新zhong国成立yilai特别是改革开放yilai,我mendangtuan结带领ren民向着shi现gong同富裕的mu标不懈nu力,ren民生huo水平不断ti高。dang的shiba大yilai,我men把脱贫攻坚作为重zhong之重,使蟴hong斜陑hun下农村贫kunren口全部脱贫,就是促jin全体ren民gong同富裕的一xiang重大jucuo。当前,我国发誫ong黄絟eng不充分问ti仍然突chu,城乡区域发展和shou入分配差距较大,促jin全体ren民gong同富裕是一xiang长期任务,但随譸an夜娼ǔ蓌iao康社hui、开qi全面建设社hui主义现代化国家新征程,我men必须把促jin全体ren民gong同富裕摆在更紋ou貀ao的位zhi,脚tashidi,jiujiu为功,向着这个mu标更加积极有为dijin行nu力。为此,建议稿在到2035年基本shi现社hui主义现代化远景mu标zhongtichu“全体ren民gong同富裕取得更为明显的蔰i蕏ingjin展”,在改善ren民生huo品质部分突chu强调了“扎shi推动gong同富裕”,tichu了一些重yaoyao求和重大jucuo。这样biao述,在dang的全huiwen件zhong还是第一ci,既zhi明了前jin方向和奋doumu标,也是shi事求是、符he发展规lv祄o琷ian顾了需yao和可能,有li于在新火巅峰注册zhong积极稳妥把握,在促jin全体ren民gong同富裕的道路上不断向前迈jin。
第五,关于tong筹发展和安全。我men越lai越深kediren识到,安全是发展的前ti,发展是安全祄ouU稀5鼻昂蚸inhou一个时期是我国各类矛盾和风险yi发期,各zhong可yi预jian和难yi预jian的风险因素明显增多。我men必须坚持tong筹发展和安全,增强机yu意识和风险意识,树立底线思维,把kun难估计得更充分一些,把风险思考得更深入一些,注重堵lou洞、强弱xiang,下好xian手棋、da好主动zhang,有效fang范化解各类风蟴hang粽剑繁I鏷ui主义现代化事业顺li推jin。
基于上述ren识,建议稿设zhi专章duitong筹发展和安全、加快国fang和jun队现代化等作chu战略部署,强调yao坚持总体国紋e踩郏忧抗ye踩逑岛湍芰ㄉ瑁喂ye踩琳稀Ⅻ/font>
第liu,关于坚持系蚦he勰睢=ㄒ楦錿ichu,“shi四五”时期经济社hui发展必须zun循坚持系蚦he勰畹脑颉ang的shiba大yilai,dangzhong央坚持系tongmou划、tong筹推jindang和国家各xiang事业,gen据新的shi践需yao,形成一系列新布ju和新方略,带领全dang全国各族ren民取得了历史xing成就。在这个过程zhong,系蚦he勰钍蔷哂谢ing的思xiang和新火巅峰注册方法。
全面建成xiao康社huihou,我menjiang开qi全面建设社hui主义现代化国家新征程,我国发展huanjing面临深ke复杂变化,发誫ong黄絟eng不充分问ti仍然突chu,经济社hui发展zhong矛盾错综复杂,必须从系蚦he勰頲hu发加yimou划和解jue,全面协调推动各领域新火巅峰注册和社hui主义现代化建设。
第七,关于全面建成xiao康社hui的完成情kuang和xuan布时机。到建dang100周年时,全面建成hui及shiji亿ren口的更高水平的xiao康社hui,是我mendangjin入新shi纪hou,在基本建成xiao康社hui基础上tichu的奋doumu标,是duiren民的庄严承诺。自改革开放之chudangzhong央tichuxiao康社hui的战略构xiangyilai,我men把ren民dui美好生huo的向往作为奋doumu标,ji代ren一yi贯之、接续奋dou。“shi三五”时期是全面建成xiao康社huijue胜jie段,我men突chuzhua重点、补短板、强弱xiang,坚jueda好fang范化解重大风险、精zhun脱贫、污ranfang治的攻坚战,取得一系列新的重大成就。突如qilai的新冠fei炎疫情dui我国经济社hui发展带lai了很大不li影响。在dangzhong央坚强领导下,经过全国ren民gong同nu力,新冠fei炎疫情fang控取得重大战略成guo,我国经济社hui粃hi醋咴谌蚯傲校鱵ao经济zhi标趋好,社hui民生得到有效保障。预计jin年我国国内生chan总謉ang?00万亿yuanren民币,ren民生huo水平显著ti高,蟴hong斜陑hun下农村贫kunren口全面脱贫,“shi三五”规划确定的发展mu标可yi如期完成,全面建成xiao康社huimu标可yi如期shi现。
考虑到mu前仍是全面建成xiao康社huijin行时,建议稿biao述为“jue胜全面建成xiao康社hui取得jue定xing成就”。明年上半年dangzhong央jiangdui全面建成xiao康社huijin行系tongping估和总结,然hou正式xuan布我国全面建成xiao康社hui。
同謏iu牵∩笠橥ü?/font>“shi四五”规划和2035年远景mu标建议,是这ci全hui的主yao任务。大家yaoren真思考、深入讨论,tichu建设xing意jian和建议,制定chu襤uan莞咚降墓婊ㄒ椤H梦襪en同心协力、集思guang益,gong同把这ci全hui开好!
(新华社北jing11月3日dian)
《 ren民日报 》( 2020年11月04日 02 版)